6 февраля 2002 г. Правительство своим постановлением № 81 изменило Правила продажи отдельных видов товаров (см. ранее принятое постановление Правительства № 55 от 19 января 1998 г. в редакции от 2 октября 1999 г.). Многие нормы измененных Правил выглядят логичными и вряд ли вызовут удивление — они подсказаны самой жизнью. Вместе с тем, отдельные правила кажутся весьма неожиданными. Попробуем же оценить произошедшие изменения с точки зрения их разумности и тех практических последствий, которые они способны породить.
Общие вопросы
Важное дополнение внесено в п. 11 Правил (здесь и далее ссылка на пункт является ссылкой на пункт Правил в новой редакции): теперь об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (т.е. на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом), что должно облегчить доказательство наличия или отсутствия уведомления о недостатках товара.
Некоторые изменения устраняют неточности Правил, которые были им ранее присущи. Так, ранее продавец был обязан передать товар покупателю в таре и упаковке (п. 23), однако немалое число товаров ни затаривания, ни упаковки не требуют. В новой редакции правил для такого рода товаров предусмотрено соответствующее исключение.
В случае продажи товаров ненадлежащего качества покупатель имеет право на возмещение расходов на устранение недостатков, однако ранее это правило нередко толковалось ограничительно: считалось, что если такие расходы понесены покупателем не лично, право на возмещение отсутствует. Во избежание такого толкования предусмотрено, что возмещению подлежат расходы, которые понесены как покупателем, так и третьим лицом (ими могут быть, например, члены его семьи).
В п. 28 Правил продублировано правило ст. 493 ГК о том, что при розничной купле-продаже отсутствие у покупателя чека или иного документа, удостоверяющего факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований и не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.
Гарантийные сроки
Уточнён момент начала течения гарантийного срока для товаров, в которых имеются недостатки: согласно новой редакции ч. 4 п. 30 Правил, им считается момент, с которого продавец устранил такие недостатки, а если установить его невозможно, то момент заключения договора купли-продажи.
В соответствии с новой редакцией ч. 6 п. 30 Правил с шести месяцев до двух лет продлен срок, в течение которого покупатель может доказывать, что недостатки товара возникли до его передачи или по причинам, возникшим до этого момента (в том случае, если недостатки обнаружены за пределами гарантийного срока). Такой же срок установлен для тех товаров, в отношении которых не установлен гарантийный срок (п. 31 Правил).
Разносная торговля
Нормы, посвященные разносной торговле, включены в разные пункты правил. Напомним, что раньше особенности этого вида торговли урегулированы не были. Отныне запрещено торговать в разнос изделиями из драгоценных металлов или камней, оружием и патронами к нему, лекарственным препаратами, продовольственными товарами, за исключением мороженного, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя. При осуществлении разносной торговли представитель продавца обязан иметь личную карточку, заверенную подписью ответственного за её оформление лица и печатью продавца, с фотографией представителя, его ФИО и сведениями о продавце. Он должен также иметь прейскурант цен, заверенный уполномоченным лицом и печатью продавца (п. 19).
Если разносчик продаёт непродовольственные товары, он обязан передать покупателю товарный чек, с указанием наименования продавца, количества и цены товара и подписью представителя продавца (ч. 2 п. 20). Поскольку при разносной торговле применение контрольно-кассовых машин необязательно (Перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин в ред. постановления Правительства от 2 декабря 2000 г. № 917), именно в момент передачи такого чека считается соблюдённой письменная форма договора (ч. 1 п. 20 Правил). Цель этого пункта понятна — защитить покупателей, облегчив им доказывание факта заключения договора и его условий. Однако этот пункт, при его последовательном проведении, способен свести на нет всю разносную торговлю: если торговец в электричке будет ходить с пачкой товарных чеков и выписывать чек на каждую покупку, он будет работать намного медленнее, что сделает его труд нерентабельным. Итогом благого пожелания Правительства будет сокращение разносной торговли, а это приведет, среди прочего, к увеличению безработных и косвенно стимулирует рост цен — не секрет, что у разносчиков многие товары стоят дешевле, с чем вынуждены считаться обычные продавцы.
Изменения в «старых особенностях» торговли
На продовольственных товарах должна указываться теперь не только дата изготовления, но и дата упаковки товара. По требованию покупателя продавец должен ознакомить его с удостоверениями качества и безопасности реализации пищевых продуктов (п. 32). На продовольственных рынках товары перед продажей покупателям должны пройти ветеринарную экспертизу, причем покупателям предоставлено право требовать предъявления справки, которая выдаётся по результатам такой экспертизы (ч. 2 п. 33). Запрещена продажа нефасованных и неупакованных товаров, исключение может быть сделано только в установленном законом порядке. В настоящее время такого порядка нет, из чего следует вывод, что продажа нефасованных товаров просто запрещена. Однако подобное правило невыполнимо на практике, поэтому остаётся только пожелать, чтобы такой перечень появился как можно скорее.
При продаже меховых изделий на ярлыке требуется указывать вид меха и цвет его окраски (п. 41). Информация о парфюмерно-косметических товарах должна содержать условия хранения товара, если таковые установлены, массу нетто или объём в упаковке (п. 53). На памятных знаках, медалях и монетах, изготовленных из драгоценных металлов, за исключением монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, теперь также обязательно проставление пробирных клейм.
Новая редакция Правил устанавливает особенности продажи ещё нескольких видов товаров: мебели, строительных материалов и изделий, сжиженного углеводородного газа, непериодических изданий и товаров, бывших в употреблении.
Строительные товары
В отношении строительных товаров должна быть проведена предпродажная подготовка, которая включает их распределение по сортам, проверку комплектности и наличия информации о товаре (п. 104). Если товары должны быть переданы в определённой комплектности, то продавец обязан проверить её в присутствии покупателя.
Продавец обязан обеспечить покупателю возможность проверить правильность веса, меры и сортность приобретенного товара (п. 110), что актуально для нефасованных крепёжных изделий, реализуемых по весу (п. 109). Покупателю должен быть передан товарный чек (п. 111), в котором указывается не только наименование и количество товара, но и относящаяся к товару документация изготовителя, что актуально при покупке, например, садовых домиков
Особенности продажи мебели
При продаже мебели покупателю должна быть предоставлена информация о её функциональном назначении, материале, из которого она изготовлена и который использован при её обивке, о сроке, способе и условиях доставки и передачи её покупателю (п. 114). Покупателю должен быть выдан товарный чек, который включает в себя количество входящих в набор предметов, количество фурнитуры, цену каждого предмета и общую стоимость мебели, вид обивочного материала (п. 117).
Интересно отметить, что сборка и доставка мебели осуществляются за отдельную плату, если иное не предусмотрено договором (п. 118). Это правило конкретизирует условия о моменте, когда продавец считается исполнившим свою обязанность передать товар. Напомним, что в соответствии со ст. 458 ГК эта обязанность считается исполненной либо в момент вручения товара покупателю, если договором предусмотрена доставка, либо предоставления товара в распоряжение покупателя, а в остальных случаях — в момент сдачи перевозчику. Ст. 499 ГК устанавливает ряд правил на случай розничной купли-продажи с условием о доставке покупателю, но само правило ст. 458 не меняет. Из п. 118 вытекает, что для мебели, по общему правилу, такая обязанность считается исполненной именно в момент предоставления товара покупателю, поскольку сдача его перевозчику, как правило, противоречит существу договора.
Продажа сжиженного газа
Сжиженный углеводородный газ (который многие используют на дачах) должен продаваться в баллонах (п. 119), на поверхности которых должна быть размещена информация о марке газа и его физико-химических показателях, о техническом состоянии баллона, дате его изготовления и последнего технического освидетельствования, рабочем и пробном давлении, вместимости (п. 120). Предпродажная подготовка баллона включает в себя проверку его технического состояния на герметичность, проверку уровня наполненности газом (п. 121). Продавец обязан ознакомить покупателя с правилами транспортировки баллона (п. 123), а также провести по требованию покупателя взвешивание баллона (п. 122). Покупателю передаётся товарный чек, на котором помимо наименования продавца указывается номер баллона, масса газа в нём, цена товара, дата продажи (п. 124), а также текст правил безопасного использования газа в быту.
Продажа непериодических изданий
Под непериодическими изданиями Правила понимают книги, брошюры, альбомы, картографические и нотные издания, листовые изоиздания, календари, буклеты, издания, воспроизведенные на технических носителях информации (п. 125). Не совсем ясно, что понимают Правила под изданиями на технических носителях информации: входят ли в это понятие приложения к курсам иностранного языка? А сами курсы и разного рода электронные библиотеки, если они записаны на компакт-диски? Вопрос совсем не праздный: ведь покупателю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с содержанием издания и проверить его качество (п. 127). Для этой цели продавец, реализующий издания на технических носителях информации, должен иметь соответствующую аппаратуру. Поскольку такую аппаратуру нельзя разместить в подземном переходе, то внедрение в жизнь этого пункта ударит по мелким распространителям. Установку и содержание такой аппаратуры могут позволить себе крупные магазины, возможно, что одной из целей введения этой нормы, помимо охраны интересов покупателей, является борьба с пиратским копированием, которое обычно осуществляется мелкими торговцами.
При продаже непериодических изданий покупателю должна быть предоставлена информация о выходных сведениях (в соответствии с требованиями стандартов); сведения о порядке осуществления предварительного заказа на приобретение непериодических изданий, если такая форма торговли применяется продавцом.
«По требованию покупателя продавец предоставляет имеющуюся в его распоряжении справочно-библиографическую информацию о выпущенных непериодических изданиях». Данное правило — скорее пожелание продавцу, так как при нежелании предоставлять информацию продавец всегда может сказать, что ею не располагает. С другой стороны, если у продавца есть возможность предоставить информацию, он может воспользоваться этим для извлечения дополнительного дохода. Видимо, для недопущения таких поборов в Правила и включена упомянутая норма.
Интересное правило введено для продажи многотомных изданий по подписке. Если такое издание выходит отдельными томами, то с покупателем должен быть заключён отдельный письменный договор (п. 128), в котором указываются: фирменное наименование, место нахождения продавца, фамилия, имя, отчество и место жительства покупателя, наименование многотомного издания, количество томов, входящих в издание, цена издания, конечный срок передачи издания в целом, порядок оплаты, порядок уведомления покупателя о поступивших в продажу томах, срок получения очередного тома после уведомления.
Специально упомянули Правила о возможности применения в данном случае задатка, что, кстати, опровергает высказанное в литературе мнение о том, то при письменной форме договора задаток применяться не может, так как он является не только обеспечением исполнения обязательства, но и доказательством заключения договора.
К сожалению, в тексте данного пункта после слов «место нахождения» опять поставлено «(юридический адрес)». Проникший в жизнь из подзаконных актов налоговой инспекции, этот термин оказался очень живучим: хотя он и не закреплён гражданским законодательством, которое говорит о месте нахождения юридического лица или месте жительстве гражданина, но продолжает встречаться во многих актах, сильно осложняя жизнь тем, кто, следуя закону, не упоминает о нём в своих учредительных документах. Остаётся только пожелать как можно скорее избавиться от этого ненужного, не имеющего точного содержания термина.
Особенности продажи товаров, бывших в употреблении
В отношении непродовольственных товаров, бывших в употреблении, также предусмотрено несколько правил. Однако вначале хотелось бы сделать замечание общего характера. Если ранее Правила выделяли особенности продажи «видов» товаров, то новый раздел обособлен по иному признаку: в связи с утратой товаром некоторых потребительских свойств в результате использования его по назначению. В результате возникает извечная проблема порядка применения норм, если товар не является новым и подпадает под действие других разделов Правил.
Поскольку бывший в употреблении товар нельзя назвать особым «видом» товара, нормы для «видов» товаров должны считаться общими, а нормы данного раздела — специальными. В пользу этого предположения говорит и то, что данный раздел помещён последним, за ним следует только норма о контроле за соблюдением Правил.
Не подлежат продаже бывшие в употреблении изделия медицинского назначения, товары личной гигиены, товары бытовой химии, парфюмерия, бельевые изделия, швейные, трикотажные изделия, посуда одноразового использования, чулочно-носочные изделия (п. 130). Соответствует ли данная норма закону?
Мне кажется, что нет. Ст. 3 ГК устанавливает, что подзаконные акты должны соответствовать закону. Ст. 454 ГК устанавливает, что в случаях, предусмотренных ГК и иными законами Правительство вправе принимать правила продажи отдельных видов товаров, аналогичная норма содержится в ст. 26 Закона «О защите прав потребителей». Ст. 492 ГК устанавливает, что законодательство о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним, применяются к договорам розничной купли-продажи с участием потребителя в части, не урегулированной ГК. Таким образом, Правила должны соответствовать ГК, который не содержит запрета на продажу каких-либо бывших в использовании непродовольственных товаров. Таким образом, Правительство вышло за пределы своих полномочий. Однако установленный запрет нельзя не признать оправданным, большинство перечисленных товаров по своей природе не допускают повторного использования. Выход из указанного противоречия может быть, на наш взгляд, только один — принятие поправок к ГК или Закону «О защите прав потребителей».
Такое же замечание можно сделать и в отношении п. 134, который устанавливает, что покупатель, которому продан бывший в употреблении товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору предъявить требования, предусмотренные пунктом 27 Правил. Требования о замене некачественного товара на аналогичный (абзац второй п. 27) и немедленном безвозмездном устранении недостатков (абзац пятый п. 27) могут быть предъявлены покупателем, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства (ч. 2 п. 134). По поводу этих норм хотелось бы заметить, что некорректно ссылаться на п. 27 Правил в вопросе о правах потребителя при продаже ему товаров ненадлежащего качества, так как эти права предусмотрены законом (ст. 503 ГК, ст. 18 Закона «О защите прав потребителей»). Исключения должен устанавливать закон, а не подзаконный акт.
Бывшие в употреблении товары должны пройти предпродажную подготовку, которая включает в себя осмотр товаров, рассортировку их по видам и степени утраты потребительских свойств, проверку качества (по внешним признакам), работоспособности товара, комплектности, а также наличия необходимой документации. В случае если к продаже предлагаются бывшие в употреблении товары, в отношении которых в соответствии с санитарными правилами должны быть проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия (чистка, стирка, дезинфекция, дезинсекция), однако документы, подтверждающие их проведение, отсутствуют, продавец обязан провести указанные мероприятия в процессе предпродажной подготовки товаров (п. 131).
На ярлыке товара должны быть указаны его недостатки, сведения о проведённых в отношении такого товара санитарных мероприятиях. Если на товар должен быть установлен срок годности или службы, однако продавец не располагает информацией об соответствии товара этому сроку, он обязан предупредить об этом покупателя (п. 129). Достаточна ли эта норма для защиты прав потребителей? Ведь имеется перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, а Правила не запрещают продажу некоторых из них (например, картриджей для принтеров). Кроме того, имеется перечень товаров, на которые установление срока службы обязательно: по истечении этого срока они могут представлять опасность для потребителя, его имущества или природной среды. Многие товары из этого перечня можно увидеть в комиссионных магазинах: детские игрушки, мебель
Изменения в Перечне товаров, не подлежащих возврату
Кроме того, внесено изменение в Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. Наконец-то запрещено возвращать книги, иную печатную продукцию (буклеты, календари, брошюры
Выводы
Закрепление особенностей продажи новых видов товаров, безусловно, способствует лучшей защите прав потребителей. При продаже многих товаров продавец обязан выдать покупателю товарный чек, что облегчает возможность доказывать факт заключения договора и его условия. В основном Правила закрепляют уже сложившуюся практику торговли и поэтому выглядят логичными. Однако в некоторых вопросах Правительство вышло за пределы своей компетенции, пусть и из благих побуждений. Хотелось бы пожелать, чтобы впредь общая тенденция на повышение уровня регулирования гражданско-правовых отношений восторжествовала и здесь. Кроме того, некоторые нормы попросту невыполнимы, а потому их существование будет подкреплять мнение о ненужности права вообще, довольно распространённое среди рядовых граждан.
- 26 декабря 2002 в 16:41
- 2459
- Васильев Геннадий Сергеевич