Земельный участок был предоставлен гражданину в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома в 1968 г. Какими правами обладают правопреемники этого гражданина в отношении древесно-кустарниковой растительности, имеющейся на данном участке? Изменяется ли объем прав на такую растительность при заключении договора о приватизации земельного участка? Как быть, если третье лицо незаконно уничтожает растительность, находящуюся на данном земельном участке?
Ответ дает А. А. Иванов , к.ю.н., доцент кафедры гражданского права СПБГУ.
Древесно-кустарниковая растительность (деревья, кустарники, трава
Древесно-кустарниковая растительность может рассматриваться как еще не отделенные (не собранные) плоды земельного участка в смысле ст. 136 ГК РФ 1994 г. «Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества». Таким образом, согласно действующему законодательству право собирать плоды (получать продукцию, извлекать доходы) с участка принадлежит тому, кто имеет право пользования им, если прямо не предусмотрено иное.
«Иное» предусмотрено п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК): «Собственник земельного участка имеет право собственности на:
- посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
- расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации" (далее — ЛК).
Из п. 2 ст. 40 ЗК следует, что древесно-кустарниковая растительность на земельном участке подразделяется на три категории: а) многолетние насаждения, которые принадлежат собственнику участка, если иное не предусмотрено ЛК; б) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, которые принадлежат собственнику лишь тогда, когда он не передал земельный участок в пользование другому лицу; в) иную древесно-кустарниковую растительность (видимо, однолетние растения, не относящиеся к сельскохозяйственным культурам), судьба которой ЗК не определена. Применительно к обсуждаемой ситуации нас интересуют только многолетние насаждения (деревья).
В свою очередь, ЛК устанавливает, что регулирование отношений по поводу древесно-кустарниковой растительности, которая не является лесом, осуществляется гражданским, земельным и лесным законодательством. Согласно ст. 12 ЛК подобная растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством. В ст. 20 ЛК предусмотрено, что:
«Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире.
Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению".
Приведенные правила следует толковать следующим образом.
Если древесно-кустарниковая растительность (в том числе многолетние насаждения,
Если же древесно-кустарниковая растительность появилась на земельном участке после его передачи новому собственнику, то последний может распоряжаться ею совершенно свободно. Хотя и здесь, видимо, применяются ограничения, предусмотренные главой 19 ЛК.
Никаких изъятий из правила о том, что многолетние насаждения, не являющиеся лесами, принадлежат собственнику земельного участка, ЛК не устанавливает.
В результате толкования ЗК и ЛК надлежит прийти к выводу о том, что многолетние насаждения принадлежат собственнику земельного участка во всех случаях, когда такие насаждения не относятся к лесам (леса находятся в федеральной собственности). И для признания права собственности на многолетние насаждения не имеет значения, когда и кем эти насаждения были созданы. Значит, бессрочный пользователь участка, который создал соответствующие насаждения, права собственности на них не приобретает.
В то же время если упомянутый бессрочный пользователь приобретет право собственности на земельный участок (в том числе путем приватизации), то ему будут принадлежать и многолетние насаждения на нем, причем неважно, когда они появились. Возникновение насаждений до приватизации земельного участка означает лишь, что при владении, пользовании и распоряжении ими действуют ограничения, предусмотренные действующим законодательством.
Следует отметить, что в ст. 140 ГК РСФСР 1964 г. содержалось противоположное правило: «Плоды, приплод животных, доходы, приносимые вещью, принадлежат собственнику вещи, поскольку иное не установлено законом или договором собственника с другим лицом». Таким образом, прежнее законодательство исходило из того правила, которое в настоящее время установлено для многолетних насаждений, но распространяло его на все плоды и доходы (кроме сельскохозяйственной продукции). Так что предоставление земельного участка в 1968 г. для решения данного дела значения не имеет.
Согласно п. 1 ст. 57 ЗК собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право на возмещение убытков в полном объеме, включая упущенную выгоду, в том числе при «ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц». Порядок возмещения таких убытков определяется постановлением
Имеющиеся на участке многолетние насаждения, даже если они принадлежат собственнику, улучшают потребительские свойства этого участка. Их уничтожение предоставляет землепользователю (не являющемуся собственником) право на возмещение убытков, в особенности если он сам данные улучшения произвел. А наличие права на возмещение убытков предполагает, что такой землепользователь обладает защищаемым законом интересом в смысле п. 1 ст. 3 ГПК и имеет право на обращение в суд независимо от собственника земельного участка. Интерес землепользователя состоит в возможности бессрочно или в течение оставшегося срока использовать участок в том состоянии, в каком он был до его ухудшения вследствие действий третьих лиц. Право землепользователя на обращение в суд самостоятельно и независимо от права собственника земельного участка. Разумеется, и собственник земельного участка имеет аналогичное право.
- 15 декабря 2003 в 11:21
- 12388
- Иванов Антон Александрович